ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการพิจารณากำหนดมาตรการสำหรับพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขันหรือจำกัดการแข่งขันในกิจการพลังงาน พ.ศ. 2565

ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการพิจารณากาหนดมาตรการสำหรับพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขันในกิจการพลังงาน พ.ศ. 2565 โดยที่เป็นการสมควรกาหนดมาตรการเพื่อป้องกันมิให้มีพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขันในกิจการพลังงาน ให้สอดคล้องกับหลักการแข่งขันโดยเสรีและเป็นธรรม และ เพื่อส่งเสริมสนับสนุนให้เกิดการแข่งขันและพัฒนาการแข่งขันในกิจการพลังงาน อาศัยอานาจตามควา มในมาตรา 24 มาตรา 60 มาตรา 61 มาตรา 62 มาตรา 63 และหมวด 7 และหมวด 8 แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 ประกอบกับ มติคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ในการประชุมครั้งที่ 49/2565 (ครั้งที่ 816) เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2565 คณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ออกระเบียบไว้ ดังต่อไปนี้ ข้อ 1 ระเบียบนี้เรียกว่า “ ระเบียบคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณ์ และวิธีการพิจารณากาหนดมาตรการสาหรับพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขัน ในกิจการพลังงาน พ.ศ. 2565 ” ข้อ 2 ระเบียบนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป ข้อ 3 บรรดาระเบียบ ประกาศ ข้อบังคับหรือคาสั่งอื่นใดในส่วนที่มีกาหนดไว้แล้วใน ระเบียบนี้หรือซึ่งขัดหรือแย้งกับระเบียบนี้ ให้ใช้ระเบียบนี้แทน ข้อ 4 ในระเบียบนี้ “ ตลาดที่เกี่ยวข้อง ” หมายความว่า ตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้องตามที่คณะกรรมการ ประกาศกาหนด “ อานาจเหนือตลาด ” หมายความว่า อานาจเหนือตลาดตามหลักเกณฑ์การเป็นผู้ประกอบธุรกิจ ซึ่งมีอำนาจเหนือตลาดที่คณะกรรมการประกาศกำหนด “ ผู้ประกอบกิจการ ” หมายความว่า ผู้ประกอบกิจการพลังงานตามพระราชบัญญัติ การประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 “ ผู้รับใบอนุญาต ” หมายความว่า ผู้ได้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงานตามพระราชบัญญัติ การประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 “ คณะกรรมการ ” หมายความว่า คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน “ คณะอ นุกรรมการ ” หมายความว่า คณะอนุกรรมการที่คณะกรรมการแต่งตั้งตามระเบียบนี้ “ สำนักงาน ” หมายความว่า สำนักงานคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ้ หนา 17 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

หมวด 1 การกระทำหรือพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขันในกิจการพลังงาน ข้อ 5 ภายใต้บังคับแห่งพระราชบัญญั ติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 ผู้รับใบอนุญาต และผู้ประกอบกิจการพลังงานต้องไม่กระทำการหรือมีพฤติกรรมอันมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขันในกิจการพลังงานตามระเบียบนี้ การกระทาหรือพฤติกรรมอันมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขัน ในกิจการพลังงานตามวรรคหนึ่ง ให้รวมถึงการกระทาโดยผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการเพียงรายเดียว หรือหลายรายร่วมมือกัน ตลอดจนการที่ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการร่วมมือกับ บุคคลอื่น ซึ่งไม่ใช่ผู้รับใบอนุญาต ข้อ 6 ในการพิจารณาว่าการกระทาหรือพฤติกรรมใดมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขันในกิจการพลังงาน คณะกรรมการจะพิจารณาตามหลักเกณฑ์ ดังต่อไปนี้ (1) ผลกระทบของการกระทำหรือพฤติกรรมที่มีต่อการแข่งขันในตลาด ที่เกี่ยวข้อง (2) ผลกระทบของการกระทำหรือพฤติกรรมที่มีต่อการเข้าสู่ตลาดของผู้ประกอบการรายใหม่ (3) ผลกระทบของการกระทำหรือพฤติกรรมที่มีต่อผู้ใช้พลังงาน รวมทั้งคุณภาพการให้บริการ และการกาหนดราคา (4) ปัจจัยหรือเงื่อนไขอื่นตามหลักการแข่งขันทางการค้า ประโยชน์สาธำรณะ และการคุ้มครอง ผู้ใช้พลังงาน ข้อ 7 การกระทาหรือพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขันอาจปรากฏได้ ในหลายลักษณะ โดยคณะกรรมการจะพิจารณาตามแนวปฏิบัติที่คณะกรรมการเห็นชอบตามระเบียบนี้ ข้อ 8 ให้ผู้รับใบอนุญาตและผู้ประกอบกิจการมีหน้าที่ต้องแจ้งหรือรายงานเหตุการณ์เกี่ยวกับ การกระทาหรือพฤติกรรมที่มีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขันที่เกิดขึ้น ให้สำนักงานทราบโดยทันที โดยรวมถึงกรณี ดังต่อไปนี้ (1) ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบ กิจการได้รับความเสียหายจากการกระทำหรือพฤติกรรมของ ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายอื่นจนอาจเกิดปัญหาในการประกอบกิจการ (2) ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการกระทาการหรือถูกกระทาการอย่างใดอย่างหนึ่ง อันอาจก่อให้เกิดอำนาจเหนือตลาดตามกฎหมาย (3) กรณีใดที่มีผล กระทบหรืออาจมีผลกระทบต่อการประกอบกิจการหรือการให้บริการของ ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการตามที่คณะกรรมการประกาศกาหนด เมื่อได้รับแจ้งหรือรายงานเหตุการณ์ตามวรรคหนึ่ง คณะกรรมการอาจมอบหมายให้สานักงาน หรือคณะอนุกรรมการตามข้อ 12 ทำหน้าที่ไต่สวนและรายงานผลกำรไต่สวนต่อคณะกรรมการ เพื่อพิจารณาเป็นรายกรณี ้ หนา 18 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

หากไม่มีข้อเท็จจริงเป็นอย่างอื่น ให้สานักงานหรือคณะอนุกรรมการสันนิษฐานว่าผู้ที่แจ้งหรือ รายงานเหตุการณ์ตามวรรคหนึ่ง เป็นผู้ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการกระทาหรือพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขันที่ แจ้งหรือรายงานนั้น และบันทึกไว้ในรายงานผลการไต่สวนตามวรรคสอง หมวด 2 การร้องเรียนและกระบวนการไต่สวน ข้อ 9 ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายหนึ่งรายใดที่ได้รับความเสียหายจากการกระทา หรือพฤติกรรมของผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายอื่นที่มีการกระทาหรือพฤติกรรมตามหมวด 1 อาจร้องเรียนต่อสำนักงานเพื่อเสนอคณะกรรมการให้ดาเนินการไต่สวนการกระทำหรือพฤติกรรมดังกล่าว โดยให้ยื่นคาร้องเป็นหนังสือ อธิบายรายละเอียดของการกระทาและพฤติกรรมโดยละเอี ยด และระบุ ความเสียหายที่ตนได้รับ พร้อมทั้งเอกสารหรือพยานหลักฐานตามที่กล่าวอ้าง ทั้งนี้ ตามแนวปฏิบัติ ที่คณะกรรมการเห็นชอบตามระเบียบนี้ ข้อ 10 ในกรณีที่มีเหตุอันควรสงสัยว่าผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายใดกระทำการ หรือมีพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่ง ขัน หรือจากัดการแข่งขัน สานักงานอาจเสนอต่อคณะกรรมการ ให้ดาเนินการไต่สวนการกระทาหรือพฤติกรรมดังกล่าวได้ โดยให้สานักงานจัดทารายงานตามข้อ 11 เพื่อเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณา โดยอธิบายรายละเอียดของการกระทำและพฤติกรรมของ ผู้รับใบอนุญาตโดยละเอียด และระบุควำมเสียหายที่ได้รับ พร้อมยื่นเอกสารหรือพยานหลักฐาน ตามที่กล่าวอ้าง ทั้งนี้ ตามแนวปฏิบัติที่คณะกรรมการเห็นชอบ กรณีสำนักงานพิจารณารายงานการวิเคราะห์เพื่อกาหนดผู้มีอานาจเหนือตลาดอย่างมีนัยสาคัญ ตามระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณฑ์การเ ป็นผู้ประกอบธุรกิจซึ่งมีอานาจ เหนือตลาด และพบว่ามีเหตุอันควรสงสัยว่ามีกระทาการหรือมีพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือ จำกัดการแข่งขัน ให้สำนักงานเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อเริ่มกระบวนการไต่สวนตามวรรคหนึ่งได้ ข้อ 11 ให้สำนักงานจัดทำรายงานประกอบการพิจารณาเพื่ออ ธิบายรายละเอียดของ การกระทาหรือพฤติกรรมตามข้อ 9 หรือข้อ 10 ประกอบด้วยเนื้อหาและสาระสาคัญตามแนวปฏิบัติ ที่คณะกรรมการเห็นชอบตามระเบียบนี้ ในการจัดทำรายงานประกอบการพิจารณาตามวรรคหนึ่ง สำนักงานอาจมอบหมายให้ ผู้ประกอบธุรกิจรายใดรายหนึ่ง หรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งจัดทำรายงานการวิเคราะห์ และกำหนดระยะเวลา ในการจัดทำตามที่เห็นสมควรก็ได้ ข้อ 12 ให้สำนักงานเสนอคำร้องตามข้อ 9 หรือเหตุอันควรสงสัยตามข้อ 10 และรายงาน ประกอบการพิจารณาตามข้อ 11 ต่อคณะกรรมการ กรณีที่ค ณะกรรมการเห็นว่ามีเหตุอันควรเชื่อได้ว่า อาจมีการกระทาหรือพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขัน ให้เริ่มกระบวนการไต่สวน ้ หนา 19 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

โดยคณะกรรมการอาจมอบหมายให้คณะอนุกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งดาเนินการไต่สวนข้อเท็จจริง ให้แล้วเสร็จภายในสามสิบวันและรายงานผล ให้คณะกรรมการพิจารณา คณะอนุกรรมการอาจมีคาสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการที่ถูกกล่าวหาว่ามีการ กระทาหรือพฤติกรรมตามหมวด 1 ส่งข้อมูลและรายงานโต้แย้งข้อกล่าวหาได้ภายในสามสิบวันนับจาก วันที่มีมติให้เริ่มกระบวนการไต่สวน ทั้งนี้ ตามแนวปฏิบัติที่คณะก รรมการเห็นชอบตามระเบียบนี้ ในกรณีที่ไม่สามารถดาเนินการได้ภายในระยะเวลาที่กาหนด ให้สานักงานหรือคณะอนุกรรมการ ขอขยายระยะเวลาในการดาเนินการต่อคณะกรรมการ ทั้งนี้ การขอขยายระยะเวลาให้กระทำได้ไม่เกิน 2 ครั้ง ครั้งละไม่เกินสามสิบวัน ข้อ 13 ในการไต่สวนนั้ น สำนักงานหรือคณะอนุกรรมการที่ได้รับมอบหมายมีอำนาจ ตรวจสอบข้อเท็จจริงได้ตามความเหมาะสม โดยต้องให้ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการที่ถูกไต่สวน มีโอกาสชี้แจงและแสดงพยานหลักฐานได้ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ข้อ 14 กำรยื่นคาร้องตามข้อ 9 ผู้ร้ องขอให้คณะกรรมการดาเนินการไต่สวน อาจยื่นคาขอ มาตรการคุ้มครองหรือมาตรการเยียวยาชั่วคราวมาพร้อมกับคำขอไต่สวนหรือยื่นขอในระหว่างดาเนินการ ไต่สวนโดยต้องแสดงเอกสารหรือพยานหลักฐานให้ชัดเจนว่ามีความจาเป็นต้องมีมาตรการคุ้มครองหรือ มาตรการเยียวยาชั่วคราว และหากไม่มี มาตรการคุ้มครองหรือมาตรการเยียวยาชั่วคราวจะก่อให้เกิด ผลเสียหายที่ไม่สามารถเยียวยาได้หรือเกิดผลกระทบต่อการแข่งขันหรือผลประโยชน์สาธารณะ อย่างร้ายแรง หากคณะกรรมการพิจารณาเห็นว่าเป็นกรณีจำเป็นและสมควร คณะกรรมการอาจกาหนด มาตรการคุ้มครองหรือมาตรการเยียวยาชั่ว คราวก็ได้ ข้อ 15 ให้สำนักงานหรือคณะอนุกรรมการรายงานผลการไต่สวนข้อเท็จจริงต่อคณะกรรมการ หากคณะกรรมการพิจารณาว่าการกระทำหรือพฤติกรรมของผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายใด มีลักษณะเป็นการผูกขาด ลด หรือจากัดการแข่งขัน คณะกรรมการจะออกคำสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตหรือ ผู้ประกอบกิจการปฏิบัติตามมาตรการเฉพาะตามหมวด 3 หรือกาหนดเงื่อนไขให้ต้องปฏิบัติอย่างหนึ่ง อย่างใดเพื่อแก้ไขเยียวยาผลที่เกิดจากการกระทาหรือพฤติกรรมนั้น หรือเพื่อป้องกันความเสียหายต่อ ประโยชน์สาธารณะ หรือกำหนดโทษทาง ปกครองด้วยก็ได้ ในระหว่างที่ดาเนินกระบวนการไต่สวนตามระเบียบนี้ คณะกรรมการอาจมีคาสั่งหรือกาหนด มาตรการคุ้มครองชั่วคราวให้ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการกระทาการหรืองดเว้นกระทาการอย่างใด อย่างหนึ่งเพื่อปกป้องประโยชน์สาธารณะหรือคุ้มครองผู้ซึ่งอาจได้รับความ เสียหายจากการกระทา ดังกล่าวก็ได้ ข้อ 16 ในการตรวจสอบภายหลังการควบรวมกิจการตามระเบียบคณะกรรมการกากับ กิจการพลังงาน ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการรวมกิจการและการถือหุ้นไขว้ในกิจการพลังงาน คณะกรรมการอาจพิจารณาออกคาสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตปฏิบัติตามมาตรการเฉพาะตามห มวด 3 ้ หนา 20 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

หรือกาหนดเงื่อนไขให้ผู้รับใบอนุญาต ต้องปฏิบัติอย่างหนึ่งอย่างใดเพื่อแก้ไขเยียวยาผลที่เกิดจาก การกระทำหรือพฤติกรรมของผู้รับใบอนุญาตนั้น หรือเพื่อป้องกันความเสียหายต่อประโยชน์สาธารณะ หมวด 3 มาตรการเฉพาะ ข้อ 17 กรณีที่คณะกรรมการพิจารณาผลการไต่ สวนข้อเท็จจริงตามข้อ 15 และเห็นว่า ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการได้กระทาการหรือมีพฤติกรรมผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัด การแข่งขัน ให้คณะกรรมการมีคาวินิจฉัยและอาจกาหนดมาตรการเฉพาะ รวมถึงมีคาสั่งให้ผู้รับ ใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการต้องปฏิบัติภายในระ ยะเวลาที่คณะกรรมการกาหนด เพื่อเป็นการแก้ไข หรือระงับการกระทำหรือพฤติกรรมดังกล่าว มาตรการเฉพาะตามวรรคหนึ่ง อาจประกอบด้วย (1) คาสั่งให้กระทาการหรืองดเว้นกระทาการอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างเพื่อแก้ไขหรือ มิให้มีการกระทำหรือพฤติกรรมอันเป็นการผูกขาด ลดการ แข่งขัน หรือจำกัดการแข่งขัน (2) กาหนดค่าปรับทางปกครองตามมาตรา 128 แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 (3) การแยกระบบบัญชีออกจากกันในการประกอบกิจการบางประเภท (4) การเปิดเผยหรือแจ้งข้อมูลตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการกาหนด (5) การกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมและราคาบางประเภทตามวิธีการที่คณะกรรมการกาหนด (6) การกำหนดให้บริการแก่ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการรายอื่น (7) การบังคับให้แยกขายสินค้าหรือบริการ (8) การสั่งให้ยกเลิกหรือปรับปรุงเงื่อนไขสัญญา (9) มาตรการหรือเงื่อนไขอื่นที่คณะกรร มการเห็นสมควร ให้สำนักงานประกาศเผยแพร่คำวินิจฉัยและมาตรการเฉพาะที่คณะกรรมการกำหนดต่อ สาธารณะเป็นการทั่วไปภายในหนึ่งวันทำการนับตั้งแต่วันที่คณะกรรมการมีคำวินิจฉัย ก่อนคณะกรรมการจะมีคาวินิจฉัยตามวรรคหนึ่ง ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบการอาจเสนอแผน เพื่อแก้ไขหรื อระงับพฤติการณ์อันมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขัน ในกิจการพลังงาน ซึ่งประกอบด้วยมาตรการเฉพาะและกรอบระยะเวลาในการดาเนินการเป็นอย่างน้อย ต่อคณะกรรมการ กรณีที่คณะกรรมการเห็นว่าแผนที่ผู้รับใบอนุญาตเสนอจะสามารถแก้ไขหรือระงับ พฤติการณ์อั นมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขันในกิจการพลังงานได้ ให้คณะกรรมการกาหนดมาตรการเฉพาะตามแผนที่ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการเสนอ และ มีคาสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการต้องปฏิบัติภายในระยะเวลากาหนดไว้ตามแผน ทั้งนี้ ตา มแนวปฏิบัติที่คณะกรรมการเห็นชอบตามระเบียบนี้ ้ หนา 21 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

ข้อ 18 หลังจากได้มีคาวินิจฉัยตามข้อ 17 แล้ว หากคณะกรรมการพิจารณาหรือได้รับ การร้องเรียนว่าการกระทำหรือพฤติกรรมที่เป็นปัญหาได้มีการเปลี่ยนแปลงในสาระสำคัญ ทาให้มาตรการเฉพาะ ไม่เหมาะสมหรือไม่มีประสิทธิภาพ คณะกรรมการอาจระงับ ยกเลิก เพิ่มเติม หรือปรับปรุงมาตรการเฉพาะหรือกำหนดเงื่อนไขใหม่ก็ได้ ตามความเหมาะสมและความจำเป็น มาตรการเฉพาะหรือเงื่อนไขที่คณะกรรมการกาหนดใหม่ให้ประกาศเผยแพร่ต่อสาธารณะ เป็นการทั่วไปภายในหนึ่งวันทาการ นับตั้งแต่วันที่คณะกรรมการมีคาสั่งและอ้างอิงถึงมาตรการเดิม ตามข้อ 18 ข้อ 19 หากผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบกิจการที่ได้รับคาสั่งให้ต้องปฏิบัติตามมาตรการเฉพาะ ตามข้อ 17 และข้อ 18 เห็นว่าการกระทำหรือพฤติกรรมที่เป็นปัญหาได้สิ้นสุดลงแล้ว อาจร้องขอให้ คณะกร รมการระงับ ยกเว้น หรือปรับปรุงมาตรการเฉพาะใหม่ก็ได้ โดยต้องแสดงเอกสารและหลักฐาน ที่แสดงให้เห็นว่าการกระทำหรือพฤติกรรมสิ้นสุดลงแก่คณะกรรมการ คำสั่งของคณะกรรมการตามวรรคหนึ่งให้ถือเป็นที่สุด และให้ประกาศให้ทราบเป็นการทั่วไป ประกาศ ณ วันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 25 6 5 เสมอใจ ศุขสุเมฆ ประธานกรรมการกากับกิจการพลังงาน ้ หนา 22 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565