ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยนิยามตลาดและขอบเขตตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง พ.ศ. 2565

ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยนิยามตลาดและขอบเขตตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง พ.ศ. 2565 โดยที่เป็นการสมควรกาหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับนิยามตลาดและขอบเขตตลาดบริการพลังงาน ที่เกี่ยวข้อง เพื่อใช้ในการประเมินสภาพการแข่งขันและกำหนดมาตรการเฉพาะไว้ล่วงหน้า อันเป็นการ ป้องกันการกระทาอันมีลักษณะเป็นการผูกขาด ลดการแข่งขัน หรือจากัดการแข่งขันในการให้บริการ พลังงานของผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงานที่มีอำนาจเหนือตลาด อาศัยอำนาจตามความในมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 ประกอบกับมติคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ในการประชุมครั้งที่ 49/2565 (ค รั้งที่ 816) เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2565 คณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน ออกระเบียบไว้ ดังต่อไปนี้ ข้อ 1 ระเบียบนี้เรียกว่า “ ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยนิยามตลาด และขอบเขตตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง พ.ศ. 2565 ” ข้อ 2 ระเบียบนี้ ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป ข้อ 3 บรรดาระเบียบ ประกาศ ข้อบังคับ และคาสั่งอื่นใดในส่วนที่กาหนดไว้แล้วในระเบียบนี้ หรือซึ่งขัดหรือแย้งกับระเบียบนี้ ให้ใช้ระเบียบนี้แทน ข้อ 4 ในระเบียบนี้ “ พลังงาน ” หมายความว่า ไฟฟ้าหรือก๊าซธรรมชาติ “ กิจการพลังงาน ” หมายความว่า กิจการพลังงานตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 “ ใบอนุญาต ” หมายความว่า ใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน “ ผู้รับใบอนุญาต ” หมายความว่า ผู้ได้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน “ คณะกรรมการ ” หมายความว่า คณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน “ สำนักงาน ” หมายความว่า สำนักงานคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน “ ตลาดที่เกี่ยวข้อง ” หมายความว่า ขอบเขตตลาดบริการพลังงานที่กำหนดบนพื้นฐาน ทางเศรษฐศาสตร์ โดยพิจารณาจากประเภทใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงำน ความสามารถ ใน การทดแทนกันได้ของบริการพลังงาน พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ในการให้บริการพลังงาน และสภาพการแข่งขัน ข้อ 5 ให้คณะกรรมการกาหนดนิยามตลาดและขอบเขตตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินสภาพการแข่งขัน กาหนดผู้มีอานาจเหนือตลาดและกาหนดมาตรการเฉพาะ อันเป็นการ ป้องกันมิให้มีการกระทำอันเป็นการผูกขาด จำกัดการแข่งขัน หรือก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรม ในการให้บริการพลังงาน ้ หนา 9 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

ข้อ 6 การกำหนดนิยามตลาดและขอบเขตตลาดที่เกี่ยวข้องให้เป็นไปตามภาคผนวก ท้ายระเบียบนี้ ในการ กาหนดนิยามตลาดและขอบเขตตลาดที่เกี่ยวข้องตามวรรคหนึ่ง ให้คณะกรรมการ พิจารณาจากประเภทใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงานเป็นหลัก และพิจารณาพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ ในการให้บริการพลังงาน และสภาพการแข่งขัน ประกอบด้วย ในกรณีที่เห็นสมควร คณะกรรมการอาจพิจารณากำหนดตลาดที่ เกี่ยวข้องจากปัจจัย ด้านความสามารถในการทดแทนกันของบริการพลังงานเนื่องจากลักษณะ ราคา และการใช้งานของ บริการพลังงาน ตามหลักวิชาเศรษฐศาสตร์ โดยให้คานึงถึงความสามารถในการทดแทนด้านอุปสงค์ และความสามารถในการทดแทนด้านอุปทาน ข้อ 7 การพิจารณาความสามารถในการทดแทนด้านอุปสงค์ของบริการพลังงาน ให้พิจารณา จากข้อมูลอย่างหนึ่งอย่างใดหรือหลายอย่างประกอบกัน ดังต่อไปนี้ (1) ข้อมูลหรือการสัมภาษณ์ความเห็นของผู้บริโภคหรือคู่แข่งขันเกี่ยวกับราคา และคุณลักษณะ ของบริการพลังงาน (2) ค่าความยืดหยุ่น ของอุปสงค์ต่อราคา และค่าความยืดหยุ่นไขว้ของอุปสงค์ต่อราคา (3) การทดสอบผู้มีอานาจผูกขาดโดยสมมุติ ( Hypothetical monopolist test ) โดยใช้ เกณฑ์การกำหนดเพิ่มราคาเพียงเล็กน้อยแต่มีนัย สำ คัญได้ในช่วงระยะเวลาหนึ่งโดยยังคงมี กำ ไร ( Small but Significant and Non - transitory Increase in Price : SSNIP Test ) (4) ข้อจากัดในการเข้าถึงบริการพลังงานในเชิงภูมิศาสตร์ เช่น ระยะทาง ค่าขนส่ง ประสิทธิภาพ ในการขนส่ง เป็นต้น ข้อ 8 การพิจารณาความสามารถในการทดแทนด้านอุปทานของบริการพลังงาน ให้พิจารณา จาก ข้อมูลอย่างหนึ่งอย่างใดหรือหลายอย่างประกอบกัน ดังต่อไปนี้ (1) อุปสรรคของผู้ประกอบกิจการพลังงานในการเข้าสู่ตลาดบริการพลังงาน โดยพิจารณา ทั้งลักษณะด้านกฎหมาย และการกากับดูแล (2) ความสามารถของผู้ประกอบกิจการพลังงานในการเปลี่ยนการผลิตหรือการให้บริการ ของ ตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อเข้าสู่ตลาดบริการพลังงานที่พิจารณา เช่น ข้อจากัดทางเทคนิค หรือต้นทุนในการเปลี่ยนแปลงการให้บริการ เป็นต้น ข้อ 9 ผู้รับใบอนุญาตมีหน้าที่ต้องจัดส่งข้อมูลตามที่คณะกรรมการร้องขอเพื่อใช้ในการวิเคราะห์ และพิจารณากำหนดนิยามตลาดแ ละขอบเขตตลาดที่เกี่ยวข้องตามระเบียบนี้ กรณีที่คณะกรรมการมีหรือได้รับข้อมูลไม่เพียงพอเพื่อประกอบการวิเคราะห์หรือพิจารณา คณะกรรมการมีอานาจในการกาหนดสมมติฐานหรือประมาณค่าที่เหมาะสมตามหลักวิชาการเพื่อใช้ ประกอบการวิเคราะห์หรือการพิจารณาได้ ้ หนา 10 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

ข้อ 10 ให้คณะกร รมการทบทวนการวิเคราะห์และประเมินตลาดที่เกี่ยวข้องตามข้อ 6 ตามระยะเวลาที่คณะกรรมการเห็นสมควร โดยคานึงถึงความเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีและสภาพ การแข่งขัน ทั้งนี้ ให้สำนักงานจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะจากผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง เพื่อประกอบการพิจารณาทบทวนการวิเคราะห์และประเมินตลาดที่เกี่ยวข้องด้วย ข้อ 11 ให้ประธานกรรมการกากับกิจการพลังงานเป็นผู้รักษาการตามระเบียบนี้ และให้ คณะกรรมการเป็นผู้มีอำนาจวินิจฉัยชี้ขาดปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้ คำวินิจฉัย ของคณะกรรมการให้เป็น ที่สุด ประกาศ ณ วันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 25 6 5 เสมอใจ ศุขสุเมฆ ประธานกรรมการกากับกิจการพลังงาน ้ หนา 11 ่ เลม 139 ตอนพิเศษ 295 ง ราชกิจจานุเบกษา 19 ธันวาคม 2565

ภาคผนวก ขอบเขตตลาดบริการพลังงานที่เกี่ยวข้องของประเทศไทย แนบท้ายระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วย นิยามตลาด และขอบเขตตลาดการให้บริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง พ.ศ. 2565 ตลาดบริการพลังงานที่เกี่ยวข้อง ประกอบด้วย (ก) กิจการไฟฟ้า (1) การผลิตไฟฟ้า (2) บริการระบบส่งไฟฟ้า (3) บริการระบบจำหน่ายไฟฟ้า (4) บริการจำหน่ายไฟฟ้า (5) บริการควบคุมระบบไฟฟ้า (ข) กิจการก๊าซธรรมชาติ (1) บริการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อผ่านระบบส่งก๊าซธรรมชาติ (2) บริการจัดหาและค้าส่งก๊าซธรรมชาติจากจุดซื้อขายก๊าซธรรมชาติผ่านระบบจำหน่าย ก๊าซธรรมชาติไปยังจุดจ่ายก๊าซธรรมชาติให้แก่ผู้ซื้อ (3) บริการค้าปลีกก๊าซธรรมชาติจากจุดซื้อขายก๊าซธรรมชาติผ่านระบบจำหน่ายก๊ำซธรรมชาติ ไปยังจุดจ่ายก๊าซธรรมชาติให้แก่ผู้ซื้อ (4) บริการเก็บรักษาและแปรสภาพก๊าซธรรมชาติจากของเหลวเป็นก๊าซ